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【科技日报】简除烦苛再“松绑” 赋予科研人员更大经费使用自主权
——專家學者熱議《關于改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》(上)
2021-08-23|文章来源:刘 垠 陆成宽 |【
 

   “以往我们就因为设备费遇到过问题,报预算时没有把某个设备列进去,但后来在项目执行过程中发现又不能不买,因此在后续的审计环节遇到了问题。现在购买50万元以下的设备只需提供基本测算说明,不需要提供明细,这无疑给科研活动的开展带来很大便利。”科研经费管理新规中提到的设备费调整内容,让093彩票副所长卢方军研究员非常高兴。

  盧方軍所說的科研經費管理新規,正是國務院辦公廳近日印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)。文件一經公布,引發了社會各界特別是科技界熱議。其中,引人注目的一個亮點,就是擴大科研項目經費管理自主權。

  “文件劍指當前科研經費管理的痛點堵點問題,如政策落實仍不到位、項目經費管理剛性偏大、間接費用比例偏低和經費報銷難等問題,從擴大科研項目經費管理自主權、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招,爲科研經費進一步‘松綁’。”國務院發展研究中心研究員呂薇說,《若幹意見》體現了科研規律,系統謀劃、細化規則,有利于進一步發揮科研單位和科研人員的積極性。

  買醬油的錢可以用來打醋了

  在盧方軍看來,與工程建設活動不同,科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的,在具體研究過程中,發生變化是常有的事情。新的經費管理辦法比以往更加靈活了,賦予科研人員更大的經費使用自主權,符合科研活動規律,是一件“松綁”的好事。

  “有些科研項目的實施周期比較長,可能需要5年以上,如果項目開始之前就計劃好購買哪個設備不太現實,《若幹意見》中提到的簡化預算編制,會給我們的實際科研帶來便利。”盧方軍進一步指出。

  近年來,黨中央、國務院先後出台一系列優化科研經費管理的政策措施,給科研人員“松綁”減負,但仍存在經費管理剛性偏大等問題。

  爲此,《若幹意見》聚焦難點、精准發力,本著能放則放、應放盡放的原則,從擴大預算編制自主權、擴大預算調劑自主權、擴大經費包幹制範圍、擴大結余資金留用自主權四方面,賦予科研人員更大的經費使用自主權。

  “《若幹意見》首先是給科研人員減負,調動科研人員的積極性和能動性,給項目負責人更多自主權。”呂薇告訴科技日報記者,比如簡化預算編制,下放預算調劑權,擴大經費包幹制實施範圍,全面落實科研財務助理制度,改進財務報銷管理方式,簡化科研項目驗收結題財務管理,等等。

  結余資金全部留歸項目承擔單位

  讓科研人員倍感振奮的,不僅是預算科目從9個以上精簡爲設備費、業務費、勞務費3個,擴大預算調劑自主權之後,買醬油的錢也能用來打醋了。《若幹意見》還取消了此前結余資金只有2年的使用期限,明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用。

  “《若幹意見》解決了長期以來困擾科研經費管理的幾個重點問題。比如,改進結余資金管理。”呂薇直言,過去的科研經費大都是按年度撥付,按年度結算。往往由于課題經費到位晚,項目結束花不完就收走。結果是導致年初無錢花,年末突擊花錢的問題,資金使用效率低下。

  對此,《若幹意見》也亮出了解決方案:項目完成任務目標並通過綜合績效評價後,結余資金留歸項目承擔單位使用。

  “項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求。實際上,一些科研人員不一定能持續申請到項目資助,往往希望用結余經費進行滾動研究,或開展新項目的前期工作。”呂薇解釋說,如文件所述,要加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度。同時,要完善經費支出標准核定,減少預算的偏差。

  中國科學院科技战略咨询研究院副研究员阿儒涵认为,改进结余资金管理对科研人员是利好消息。“但也要考虑为什么会出现结余经费的问题?”她抛出问题后进而剖析,目前我国的科技资助体系,在科研人员层面仍以竞争性项目资助为主,这必然导致科研人员要多头申请项目,以防止课题组“吃了上顿没下顿”。

  對此,長期研究科研經費管理的阿儒涵建議,如能構建更加完善的科技資助體系,當項目經費不再是科研活動的唯一來源,可能結余經費的問題也就不會那麽普遍了。

  讓科研人員不再爲雜事瑣事分心勞神

  讓科研人員不再爲雜事瑣事分心勞神,是落实科研经费和项目管理制度改革一以贯之的目的。

  針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題,在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,財政部部長助理歐文漢表示,《若幹意見》從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔,如全面落實科研財務助理制度;改進財務報銷管理方式,切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題;推進無紙化報銷,讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

  “关于科研预算,应该让专业的人做专业的事。国际上好的经验是,科研人员只提资源需求,财务团队来编制预算。”阿儒涵说,目前,我国很多研究機構和大学的财务团队还较传统,在财务管理方面难以做到精细化核算,基于科研人员的资源需求生成预算也尚待时日。

  正因此,《若幹意見》強調,全面落實科研財務助理制度,減輕科研人員事務性工作,鼓勵“專業的人幹專業的事”,項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,爲科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。

  (源自科技日报北京8月23日第1版 原地址:http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2021-08/23/content_519687.htm?div=-1)


 
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